Il PNNR: Lavori, semplificazioni ed espropriazioni per pubblica utilità

L’avvio di nuove opere pubbliche inevitabilmente comporta l’avvio di nuove procedure espropriative e quindi l’approvazione di nuove dichiarazioni di pubblica utilità.
In tal senso il DL 77/2021 ha stabilito una ampia serie di semplificazioni da applicarsi agli interventi inseriti nel PNRR oltre a riguardare una ampia serie di altre materie relative soprattutto ala realizzazione di impianti di energia rinnovabile e al contrasto al dissesto idrogeologico.
Le norme non dettano eccezioni particolari a quello che è il regime giuridico stabilito dal Testo Unico sulle espropriazioni (dpr 327/2001), concentrandosi soprattutto sulle fasi dell’approvazione del progetto (comportante eventualmente dichiarazione di pubblica utilità) e sulla fase dell’appalto dei lavori.
Seppure quindi le norme non incidono direttamente sugli espropri, tuttavia è evidente come l’accelerazione delle procedure abbia un effetto ben concreto sugli espropriati, avvicinando il momento in cui l’esproprio diventa concreto ed efficace.
Venendo alle principali novità, senza pretesa di offrire un quadro completo della normativa e limitandosi al solo settore dell’approvazione del progetto, si possono segnalare:
• L’art. 12 prevede che in caso di ritardi da parte di una Pubblica Amministrazione nell’attuazione degli interventi previsti, il Presidente del Consiglio dei Ministri possa nominare uno o più commissari ad acta
• L’art. 13 prevede che ove una Pubblica Amministrazione abbia espresso un dissenso alla realizzazione di una delle opere previste, la questione debba essere portata con urgenza al Consiglio dei Ministri che, sentito il parere della Conferenza Stato Regioni, può esercitare poteri sostitutivi
• Gli artt. 17 e ss pongono in essere misure semplificative in tema di procedure per il rilascio della Valutazione di impatto ambientale
• L’art. 29 istituisce una Sovrintendenza speciale centrale deputata all’emissione dei relativi pareri
• L’art. 44 prevede che tutti i pareri e le autorizzazioni richieste (Via, parere architettonico, dibattito pubblico, Conferenza dei servizi) vengano acquisiti sul mero progetto di fattibilità tecnico-economica, anziché sul progetto definitivo
• L’art. 46 prevede la possibilità di innalzare le soglie previste dall’allegato 1 del Dpcm 76/2018 onde stabilire in quali casi la procedura debba essere sottoposta a dibattito pubblico. Non solo. La norma riduce anche i tempi per il completamento dell’intera procedura.